[五常问答室]

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［五常问答室第100期］能否把县政府改成公司上市？

发表时间：2007年11月09日 07时53分 评论/浏览(-/-)

庆祝“五常问答室”满100期
特别奉献《能否把县政府改成公司上市？》


把政府上市 问：

有张老的理论依据,可否把中国的县政府当作一个分公司,他们分成固定,向世界招骋县长,甚至把政府上市？


答把政府上市：

问题有意思，但答案复杂，让我分点说吧。

（一）从经济学的角度看，今天中国的县是公司无疑问。有清楚的范围界定，干部职责与财政分成皆有规定，而县做的是土地与其它项目的生意。

（二）从法律的角度看，中国的县可不是西方的公司，不依照西方的公司法（corporate law）。

（三）西方的公司法，其实起于地区公司法律，起自英国，而今天美国不少城市是成立了地区公司的（incorporated）。

（四）西方地区公司的起因，可不是为了做生意，而是为了两方面。其一是要成立一个法人，永远不死，作为信托之用。其二是成立了地区公司后，多多少少可以避去上头政府的侵犯。在法律形式上，这种不做生意的地区公司与今天大做生意的有限公司（corporation或limited company）没有什么不同。有法人，有股份，而又因为亏蚀是有限的，法人可以永远不死。

（五）原则上，中国的县当然可以成立地区公司，但因为大做生意，不少入不敷支的县，地点欠佳的，需要政府分配帮忙，有限公司于是不易成立。地区公司破产是很头痛的事。不是有限公司是不能上市的。

（六）招聘县长与今天由上头委任（其中有委员投票的决定）是有矛盾的，不能二者并存。我看不到今天的委员投票委任制有很大的不妥，更无从肯定招聘制度较为可取。我的立场永远是：一个事实证明可行的制度，效果不错的，不要乱动它。同学要明白，今天中国的地区制度是经过近三十年由经济压力逼出来的，绝对不是北京上头以独裁胡乱取舍。因此，虽然有不少问题看来不妥（所有制度皆可批评），我们只能衡量效果来作取舍。论经济效果，人类历史没有见过像今天中国的地区制度那么高明的。我知道有不少细节还要改进，但要想得相当肯定才敢提出建议。目前看，招聘县长不要考虑，因为会影响地区制度的整个结构。如果有朝一日，中国的县按西方的法律成立公司，这招聘是一个考虑重点。问题复杂，因为西方可行的不一定是较好的。


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